美国联邦科研机构是“国有”或“准国有”属性，体现了以国家
意志为国家目标服务的功能，研究集中在对国家和社会发展产生重要
影响的战略性领域。而美国高校是高度自治机构，一般享有较大的自
主决策权。
美国联邦科研机构作为多样化、跨学科的研究组织，早先技术开
发与转移并非主要任务，直到 1980 年出台的《史蒂文森——怀德勒
技术创新法》（Stevenson-Wydler Technology Innovation Act）作为美国
第一部定义和促进技术转移的法律，要求联邦科研机构将技术转移作
为其重要职责，推动联邦科研机构的角色扩充至技术转移。
《史蒂文森——怀德勒技术创新法》与 1986 年《联邦技术转移
法》确立了联邦科研机构技术转移的基本制度，包括：（1）明确联邦
实验室技术转移的任务，并创建体制机制来促进该任务的完成；（2）
增设部门与搭建平台，在商务部内设立技术管理部门，在联邦实验室
增设研究与技术应用办公室；（3）合作研究暨开发合约（CRADAs），
允许国家实验室与企业、大学、州政府共同合作与研发；（4）绩效考
核制度，将技术转移作为联邦实验室、科学家、工程师工作的考核指
标；（5）奖励制度与分配制度，奖励联邦机构科学、技术与工程人员，
并明确了联邦机构所得权利金（技术转移收益）的分配制度。
而 1980 年出台的《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）则统一了联邦专
利政策，将政府资助形成的知识产权下放给项目承担者，包括大学、
小企业、非营利性机构，通过“放权政策”推动科研成果商业化，技
术转移提供了产权保障，它的实施使得大学科技成果转化率逐年提
高。
1980 年通过的《史蒂文森——怀德勒技术创新法》与《拜杜法
案》，分别确立了联邦实验室与大学技术转移政策的基本内容，体现